共治+數字化 成都探索破解“小馬拉大車”難題
作者：偵探調查
時間：2024-06-03 11:13
近日，一條長約120米、飄蕩著粉紅色甜蜜氣息的小街再一次帶火了玉林北路。這條“天府有囍·玉見LOVE”婚戀主題文化街區，吸引了不少市民和游客專門前來拍照打卡。
對于很多基層干部而言，把社區街道營造得太火，并不是一件好事。人流量多、擾民問題、治理治安問題就多了，同樣基層工作的問題就多，麻煩也更多。
作為一個只有“兩委”成員9人、網格員6人的社區，玉林北路社區是典型的“小馬拉大車”——15人背后要服務的是5000多戶住戶，以及最多時候有8000人次的市民游客。
如何服務好居民，同樣讓慕名而來的市民游客體驗到玉林人閑適與幸福的“生活美學”，讓一座城的“網紅”長紅下去？玉林北路社區的訣竅是利用黨建引領，讓15名基層工作人員，撬動樓棟里86位包含黨員在內的微網格員，負責解決社區治安、住戶矛盾等問題，自發自覺地維護家園。
基層是服務群眾的最前沿，也是矛盾問題最多、工作壓力最大的地方。從社區到街道，成都如何賦能減負“輕裝上陣”為民服務？成都商報—紅星新聞深度報道組記者進行了實地探訪調研。
為“小馬”賦能：
社區發揮黨建+作用 撬動更多治理力量
“小馬”拉不動車，究其原因要解決“人少”的問題。
作為成都最會“整活”的社區之一，玉林北路社區兩委的“金點子”層出不窮。
玉林北路社區書記向萬軍興致勃勃地向記者介紹了近期社區將推出的兩個居民服務活動：一是讓社區能人出任“媒婆”，給街道社區的單身男女牽線搭橋；二是利用社區圖書館，開展“小主理人”活動，讓社區的孩子們當家做主，參加管理圖書項目。
通過區域化黨建平臺整合資源、服務轄區，如今玉林北路社區兩委工作人員減少了一線繁忙的工作，正在用越來越多的時間思考如何服務好社區居民。
向萬軍介紹，此前的玉林北路并非《成都》那首歌里所唱的那般“美好”，老舊院落光是漏水的問題，就時常引來居民之間糾紛、吵架，街巷臟亂差沒人管，居民又投訴不斷。在為東家跑西家忙的過程中，她也在思考：基層黨組織到底該做什么？
“我們社區黨組織、黨委就是應該做好平臺，做好資源統籌。”向萬軍說。
玉林北路社區兩委的做法是搭建黨建引領的平臺。社區“兩委”工作人員9人，作為中樞系統，負責各自對接民政、城管等各部門科室，各自向下對接6個網格員，網格員們再將部分工作下發給老黨員在內的86位微網格員。
“通過織密網格，都知道自己負責哪些事務，下屬網格知道將具體工作落實到哪個院落。當微網實格體系做好了，就是在為社區基層減負。”向萬軍認為，黨建引領需要由社區“兩委”牽頭，網格員具體落實，一旦職責體系被建立，工作質量就能保證。
自2017年以來，玉林北路社區通過區域化黨建平臺累計引導轄區內外各級黨組織和黨員認領黨建項目391個。比如在黨群服務方面，社區“兩委”通過搭平臺，設立居民矛盾調解室、老黨員工作室、小余警官調解室，充分發揮退休黨員和居民骨干的作用，推動民事民解、自治共治。
讓向萬軍印象深刻的黨建項目還有高新供電“連心橋”黨員服務隊開展的“照亮回家的路”。有一年夏天，28號院一位居民拉線給電瓶車充電，燒壞了車棚電源，導致整個院落斷電。這位居民抱著試試的心態向黨員服務隊求助，沒想到，黨員服務隊10分鐘就趕到了社區，20分鐘后為院落恢復了供電。
之后，黨員服務隊還主動在車棚統一布線，安裝智能充電裝置，實現了無人值守、掃碼付費、自動斷電。
為什么那么多人喜歡玉林？向萬軍思考過，她認為本質上，是大家看到了玉林的溫度、干凈的社區街道、不欺客的商戶、富有特色的文化活動，都是這片街區從居民到商戶內心熱情的“外化”體現，這和玉林居民對自身生活的關注息息相關。“我們需要給居民傳達小區管理好了，大家都能受益的理念。”
為“大車”減負：
街道探索數字化 讓社區“少做一步”
“街道像一個綜合協調平臺，要清楚上級給社區的工作是什么，怎么做。”在少城街道辦分管負責人口中，街道能多做一步，位于群眾一線的社區就能少做一步，騰出手來為居民辦實事、破難題、解民憂。
為了讓社區少做一步，少城街道推出了“少城數字院落”項目。據悉，“少城數字院落”收集了514個院落(小區)，擁有由各類標簽所描摹出的精準畫像，建立了院落(小區)數字檔案，包括開發人口底數、資源分布、服務主體、服務事項和響應流程等功能模塊。
該負責人解釋，反復提交各種報表、考核、數據等文件材料等一直是基層最為頭痛的難題，日常大量雜事堆積下，很難對數據、文件精準提報，容易造成錯報、漏報，甚至一項工作要反復做，尤其是一旦面臨社區基層工作人員離職變動，還會造成數據無人掌握的困境。
有了數字檔案，少城下屬的社區書記就只要求社區網格員掌握清楚居民骨干，黨組織成員、低保戶以及適齡兒童的數據，每個季度更新一次，錄入到“少城數字院落”，這樣重點人群關愛、資源盤活、安全隱患、自治服務等事項都集成到一張地圖上，數據實現共享，不用再由社區工作人員反復入戶排查，反復提交數據。
這些清晰化的院落檔案為社區管理和規劃決策提供了有力的數據支撐，一旦上級部門需要社區相關數據，將由少城街道直接上報，實現社區基層工作人員們“減報表、減會議”。
值得一提的是，少城街道之所以要解放社區基層人員“手上忙”的時間，是希望基層人員能夠將更多時間充分用到“腳上忙”。
少城街道辦分管負責人向記者演示了“少城數字院落”的反饋上報機制，即居民、網格員們發現院落(小區)內的問題，可以隨手通過張貼在院落里的小程序二維碼掃描。街道、社區工作人員在“少城數字院落”平臺收到提醒后，及時解決問題。
記者發現，掃描“少城數字院落”系統的二維碼只需要填寫基礎信息姓名和地址，降低了居民反饋門檻。同時，社區、街道工作人員都可以查看“少城數字院落”后臺系統，這也讓問題在短時間內能形成居民反饋，社區接收，問題未解決，街道再來處理的閉環機制。
“我們希望通過短鏈路的閉環機制，實現小事不出院落，中事不出社區，大事不出街道。”該負責人舉了一個例子，社區小花園的健身器材脫落，居民和網格員發現后上報給街道，街道牽頭過程中，除了在健身器材旁邊設置安全提醒外，還以“去函”的形式多方聯系旅游局、公園局等部門。
事事有回應、件件有著落，是其提到加強網格員和微網格員處理事務積極性的很重要一點。該負責人表示，社區兩委和網格員的力量有限，部分問題仍需街道統籌，“社區兩委不是我們的下屬，我們是一家人，一個生態系統，居民反饋問題得不到解決，社區不被信任，問題堆積到街道，基層工作就無法開展，很容易造成惡性循環。”
專家說法：
減負不是減工作 是改變社區“忙”“亂”“累”
近年來，成都以“智慧蓉城”與“微網實格”治理雙向賦能為抓手，協同響應機制進一步健全，有序推動治理資源、服務、隊伍等向基層下沉，職能部門、社區工作者、微網格員、社區合伙人等治理主體找到了渠道、找準了服務場景，發揮了作用。
在錦江區，以社會組織、社區合伙人、社區志愿者、社會慈善資源廣泛參與的基層減負工作機制，有效激活了“縱向+橫向+在地”人才資源，“小獅妹”“光明伯伯”“春熙孃孃”“和善孃孃”等治理力量不斷壯大，成為承擔基層自治、共治的重要力量。
新民智庫(成都)理事長馬樹海帶領的致公黨四川省委組織課題組曾歷時半年實地調研成都、宜賓、綿陽、自貢等地，收回社區工作者調研問卷1507份。
馬樹海指出，城鄉基層減負絕不是簡單地減任務、摘牌子、縮評比、少創新，而是除內耗、不折騰、真提效，改變社區“忙”“亂”“累”的生態與心態。
“經過近三年的‘微網實格’治理體系不斷迭代升級，成都基層治理在體制機制、組織架構、方式流程、理念工具等方面進行了全方位、系統性重塑，完全有基礎、有條件、有能力為全國破解基層減負難題提供‘解決方案’。”馬樹海建議，除了推出一系列社區減負政策體系，還需對社區減負的規律、機制、路徑等進行結構化分析與理性化認知。
首先，需要強化剛性約束，對村(社區)權責邊界厘定、工作事項界定、事項下沉流程、負面清單、責任追究機制等作出制度安排。其次，突出分類治理，根據負擔生成原因、表現類型及可能后果，制定分類減負辦法措施，建立完善政府購買服務第三方評估體系，以履約為導向，避免評審組簡單以資料組卷等作為評價項目實施質效的依據。
“政府的每層級都需要做好經驗總結，對‘小馬拉大車’生成機制與破解路徑進行系統研究，深化對基層減負的規律、機制、路徑等理性化認知，搞清楚負擔來源于哪里、減負難在哪里、已有減負措施為什么難見效等基層減負問題，這樣才能形成經驗。”馬樹海說。